两会代表建言

建设资源节约型、环境友好型社会

2006年三月，北京在明媚的春光里迎来了“两会“的召开。在“两会”上，建设资源节约型和环境友好型社会是许多代表和委员关注的焦点，他们从不同的方面提出建设资源节约型和环境友好型社会的建议。

焦海坤代表： 各级政府要抓好能耗降低工作。要加强宣传，强化人人节能的意识；要重点抓好高耗能产业结构调整和优化升级，发展高新技术产业、开发节能产品和推广节能技术；要高度重视建筑节能潜力，实施建筑节能标准，推广建筑节能技术和材料，有计划地对现有建筑进行节能改造；政府要加强对节能工作的领导，落实节能工作责任制，完善节能政策，充分调动全社会节能的积极性。

曹志强代表： 要制定节水计划和规划，发展节水型工业，提高工业水重复利用率，城乡规划建设要量力而行，以供定需、以水定规模；加大政策性补贴额度，对生产和使用农用塑料节水器材的企业和农民给予财政性补贴或减免税费；全面推广节水技术；普遍实行水权有偿使用，增强公民节水意识。

刘晓峰代表： 改革开放 20多年来我国经济的快速增长在很大程度上是依赖资源的高消耗和透支生态环境来实现的，造成了今天资源短缺、环境压力日益严重的局面。为落实科学发展观、建设环境友好型社会，提出八点建议：环境保护必须树立市场理念；发展循环经济；加强水、生态环境保护；完善环境监管方式；环保机构要适应新形势的需要；完善环保补偿机制；农村沼气建设、改水改厕和防病治病要实现资源整合；灌溉工程要规范化设计和建设。

王学萍代表： 要建立节约型社会就要从节约考虑问题，建议成立五个节约体系：一是建立以节地节水为中心的资源节约型农业生产体系；二是建立节能节材资源节约型工业生产体系；三是建立以节约运力为中心的节约型交通运输体系；四是建立以节约资本和市场资源为中心的科学技术体系；五是建立以适度消费、勤俭节约为共识的生活体系。

田维钊代表 : 保 护环境就是保护生产力，优化环境就是发展生产力。建议国家健全和完善环境保护法规和标准体系建设，抓紧制定有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律、法规，做好环境保护法的修改工作。

李长顺代表： 建设资源节约型、环境友好型社会，必须大力发展循环经济。建议：制定有效的补偿政策，鼓励企业利用自身优势吸纳、消化社会废弃物。改进工业经济评价标准，建立新型的资源绩效和环境绩效评价体系。建立长期稳定的利益共同体，完善产学研相结合的技术创新体系。

欧阳元和代表： 政府工作报告谈节约资源主要谈资源的充分利用及相关政策等，不足之处是未提及治理目前比较普遍的开采过程的资源浪费问题。建议对采矿企业强制下达回采率的指标，提高采矿权价款的基数，建立矿产储量的明确追诉机制，把高效地取得矿产资源作为节约资源的一项工作。

王登记代表： 政府工作报告把建设资源节约型、环境友好型社会提到非常重要的位置。要处理好资源开发与建设资源节约型、环境友好型社会的关系，资源开发与走新型工业化道路的关系，资源开发与可持续发展的关系，眼前利益与长远利益的关系。建议国家设立能源开发生态建设补偿费，并制定相应的法律。

储亚平委员： 油价居高不下不应是推迟燃油税出台的理由。油价高说明油源供应紧缺，油源紧缺就要节约用油。厉行节油需要提高油价，燃油税改革有利于节油。油价的上涨不仅不应是燃油税改革的阻力，反而应是改革的动力、改革的契机。就是说，油价高涨是油资源供应紧张的价格信号，油价越高越要加快燃油税改革。

刘光复委员： 每年各级政府官员公车私用费用达 2000多亿元，几乎和2006年的国防开支相近。据有人测算，许多公车真正用于公务的时间仅占三分之一，其余时间分别被用于领导和司机的私事上。对于这些浪费现象产生的原因，公务员勤俭节约意识的缺失是直接原因。公务员缺少尊重纳税人的意识，而官场上比阔斗富之风的盛行更使很多官员无视百姓疾苦，肆意挥霍浪费。另外，长期以来对公务员的考核都没有节约这一条款，甚至有的机关鼓励把当年的钱尽量花掉来向财政追要新的资金，因此，责任追究制度不能有效实行，使得一些官员不负责任一再给国家和单位造成重大损失。归根结底，作为权力机关的人大，对公共财政预算及使用的监督没有落到实处是浪费现象的根本原因。

李书福委员： 取消“限小”只是走了万里长征的第一步，但就此断定小排量汽车能得到快速发展还言之过早。全国 84个城市取消“限小”是一件利国利民的好事，但如果国家不在政策上正确引导，“限小” 的努力就会付诸东流。《汽车消费税调整方案征求意见稿》将 1．0～2.2升的汽车消费税税率定为5％，跨度太大。1.0升的车应该被划定为小排量车，2.0升的车耗油量是它的两倍，税率却与1.0升相同，这样做有失公允。此外，2.2～3.0升的汽车消费税税率为9％，也不合适，在这个区间里，实际销量集中在2．5升以上，其中3.0升的轿车占很大比例。汽车消费税对2.2～3.0升的轿车征收相同的税率，其实是在政策上为中高级轿车放行。对4.0升以上的轿车征收20％的消费税，这个税率太低了。

邱国义委员： “十一五”期间单位 GDP能耗降低20%的任务十 分艰巨，将是对各级政府执行力的重大考验。政府应建立实施能耗规划的推动机制、监督实施能耗规划的应用效果，最终做到能耗规划指标的有效落实。国家发改委、国家能源办和国家统计局已联合下发通知，实施单位 GDP能耗指标的公报制度。这一举措有利于加强全社会的监督，是十分必要的。希望有关部门进一步规范能耗指标的统计工作，得到真实的、而不是“缩了水”的能耗指标。

蔡睿贤委员： 制度安排是实现节约型社会的基础。应改革现行的资源产权管理制度，必须提高国家的资源使用收费，完善资源初始产权分配、使用权交易制度，建立资源开发的后转移支付制度等。应使资源价格反映资源的稀缺性、供求关系，目前我国的资源和环境基本处于低价或无价状态，不能反映其真实成本，低价的直接后果是无法激励资源节约和环境保护的行为。应建立行业的资源环境绩效标准，所谓资源环境绩效可以用单位 GDP的资源消耗和污染排放进行衡量。应提高重点资源能源密集型行业的市场准入标准。 ■