2006 年北京市电力供需形势及平衡对策

北京市发改委电力处

2006年不仅是“十一五”的开局之年，也是奥运工程全面实施的关键一年，随着首都经济稳步发展和人民生活水平的不断提高，全社会对电力的依存度逐年增加，保证安全可靠稳定的电力供应至关重要。北京市今年电力供需形势及平衡对策如下。

一、电力供需形势预测

据预测，2006年夏季京津唐电网最大负荷将达到3100万千瓦，同比增长17.9%，电力缺口在100万千瓦左右；北京地区最大负荷1220万千瓦，同比增长14.6%，电力缺口在50万千瓦左右；虽然在电力供需总量上形势有所缓解，但受电网建设相对滞后、局部地区需求快速增长等因素的影响，特别是知春里、左安门等局部地区变压器过载、重载现象严重，过载负荷达到73.7万千瓦，北京市今夏时段性、区域性电力供需矛盾仍将十分突出。

今年北京市电力供需主要矛盾将从平衡总量供应不足向解决市区范围内局部地区需求快速增长与电网和设备承载能力不相适应这一矛盾转移，平衡重点从全局平衡向区域内“点”平衡转移。

二、电力供需影响因素

从华北、京津唐和北京电网供需形势判断，2006年的北京供需态势好于2004及2005年，但要切实保障用电高峰期间首都电力供应还应关注以下五个方面的因素：

（一）区域内发电能力

2006年北京市的三热、亦庄燃气电厂将建成投产，新增发电能力50万千瓦，占全市目前发电总装机的12％。但气源供应、并网运行及新增机组的稳定性调试能否落实，都直接关系着新增发电能力能否真正实现调峰出力。

（二）配网供电瓶颈

近两年，虽然加快了北京电网建设的步伐，但电网建设滞后的问题依然十分突出，尤其是局部地区供电能力仍有不足，变电设备重载、超载现象严重，负荷密度高的知春里、左安门、太阳宫等地区在用电高峰期间将面临严峻考验。

（三）电煤供应

2006年全国煤炭总体供需形势将有所好转，但电煤价格市场化与电价管制产生碰撞，火电企业燃料成本上涨，铁路运输紧张态势依然存在，都将会对电煤供需产生影响，电煤供应保障仍面临很大挑战。

（四）气候因素

连续高温高湿天气是夏季电力负荷增长的主要因素。据测算，北京市最高气温在26～32℃之间时，温度每增加1℃，负荷平均增长35万～40万千瓦，湿度增长10%，负荷增长17万千瓦。天气的不确定性将直接影响全市的电力资源供需平衡。

（五）突发事件

随着北京大规模的开发与建设，电网外部运行环境日益复杂，盗窃电力设施、施工破坏电力设备时有发生，严重威胁供电安全。另外，北京辖区内电源支撑点少，外部通道命系西部，部分电网设备老旧，若电网出现多台发电机组同时掉机或外部通道出现突发事件，全市都可能出现区域性停电事件。

三、对策建议

为保证2006年首都的电力供应，建立科学有效的电力供需调控机制，为电力可持续发展构建良好的内外环境，2006年北京市电力供应保障工作将遵循"总量平衡、强化预警、调控需求、保障安全"的工作思路，实现"三个转移"：即管理工作从应急协调向长效机制转移；调控手段从行政命令向经济、技术引导转移；平衡措施从全社会参与向局部地区调控转移。

为此，我们重点提出以下十项对策：

（一）扩大峰谷分时及尖峰电价实施范围

按照国家发展改革委2005年对北京电价结构调整方案的批复，今年全市将在去年工业用户实施峰谷分时、尖峰电价的基础上，扩大到商业和非工业用户。在迎峰度夏前，全市将完成2万具分时电表的更换，届时，北京地区峰谷分时总电量将占到全社会总电量的64.8%（明年峰谷电价实施范围将扩大到党政机关、学校、医院、军队等，峰谷分时总电量将占到全社会总电量的74％）。预计今夏通过价格杠杆激励用户可转移高峰负荷6万千瓦，综合工业用户移峰效果，可累计转移高峰负荷14万千瓦。

同时，启动居民峰谷分时电价试点工作，为今后全面实施居民峰谷分时电价探索经验。

（二）在重点供需失衡区域，试行可中断负荷补偿机制

针对今年全市时段性、区域性缺电特点，综合考虑知春里、左安门、太阳宫等地区电网负载较重的特点，制定了可迅速降下高峰负荷的可中断负荷补偿办法。在6、7、8三个月用电高峰期间，当所确定的局部区域供电严重失衡时，对区域内有错峰潜力的用电大户利用经济补偿手段实施短时限电。综合考虑全市尖峰负荷及发生时间（去年全市最大负荷超过1000万千瓦的时段仅有22个小时），制定今年补偿标准。利用去年尖峰电价增收的2000万元补偿今年重点失衡区域内用户短时中断负荷损失，对装有无线电负控终端设备、能够实现随时调控的用户，损失电量按1.2元/千瓦时标准补偿；对未装无线电负控终端设备、不能随时调控、需提前通知的用户，损失电量按0.8元/千瓦时标准进行补偿。据测算，利用可中断负荷补偿可削减高峰负荷约20万千瓦。

（三）利用科技手段，鼓励技术移峰

无线电负控系统作为应急调控技术保障手段，2005年对实施负荷管理、保证电网安全稳定运行发挥了重要的作用。今年我们将继续发挥其快速限下负荷的优势，按照其具备的控制负荷的能力，实现调控负荷10万千瓦、25万千瓦和50万千瓦。

空调负荷是北京市高峰负荷的主要组成部分（目前全市最大空调负荷已接近500万千瓦），为削减尖峰负荷，提高电网运行效率，除了利用价格杠杆引导外，我们还制定了蓄冷空调补贴办法，鼓励企事业单位应用夜间蓄冷技术，变被动限电为主动转移高峰负荷。截至去年年底全市共有蓄冷项目51个，可转移高峰负荷约3万千瓦；据统计，今年可新增蓄冷项目27个，转移高峰负荷2万千瓦；明年有意开展蓄冷项目的有82个企事业单位。若通过政府对蓄冷项目资金补贴激励和现行峰谷电价政策的引导，既可削减夏季高峰负荷，又可降低企事业单位用电成本，实现社会效益和企业经济效益“双赢”。

（四）强化节能管理，创建长效节电机制

今年节能工作的重点是在夯实基础上狠下功夫，通过能源利用普查，分类计量系统建设，完善指标标准体系，建立实时监控的综合信息平台。启动五大节能工程，即：继续实施政府机构带头；积极引导大型公建节能；广泛应用绿色照明；加强高耗能企业监管和加快推广节能新技术；有效降低能源消耗。预计可节约高峰电力6万千瓦左右。

除上述四项措施外，我们还将做好暂停负荷重载地区施工工地及高档娱乐场所用电的准备，初步估算可再削峰8万千瓦。

以上措施共具备削减高峰负荷100万千瓦的能力（见表1）。

（五）紧急避峰，做好远郊区县拉路限电准备

2004年、2005年迎峰度夏期间，北京电网因紧急避峰两次对远郊区县实施拉路限电，对保证北京电网整体安全做出了积极贡献。今年仍要防患于未然，当电网出现超出供电能力的负荷或发电机组、外送电力出现重大故障时，北京电力公司仍将遵循“先工业负荷，后其他负荷；先企业次要负荷，后企业主要负荷；先远郊，后近郊”的原则，按序位拉路限电。

（六）加快电网建设和改造，重点解决瓶颈制约环节

北京电力公司已投资15.25亿元，加快建设回龙观等提高电网承载能力的重点变电站，拟完成10项220千伏，13项110千伏和1项35千伏输变电工程，新增主变容量285万千伏安。

对知春里、左安门、太阳宫等电网重载地区的工程建设，政府应加大协调力度，各相关委办局加快立项审批，区县政府加紧工程建设协调，力争在今年6月30日前解决部分重载地区的瓶颈制约。

（七）加大协调力度，保证涉电资源供应

按照“保电煤就是保电网”的指导思想，发挥发电、电网、运输和政府部门组成四方协调机制作用，定期联系，重点协调解决煤源、运输等突出问题。在积极争取国家电网公司及华北电网有限公司保证北京供电指标的同时，积极协调解决第三热电厂和亦庄天然气电厂的上网、并网和气源供应问题，力争6月大负荷前全部投产发电。满足十三陵抽水蓄能电站的发电用水，保证北京电网黑启动需求。

（八）建立政府电力信息平台，实现负荷实时监测

在去年建立的电力信息平台的基础上，今年加强了对电力公司调度通讯网络、无线电负控系统、用电营销等管理系统的连接和整合，实现分区域的电力供应、用电需求和负荷调控三者之间的监测。实时监测全市电力负荷状况；用色块等级直观显示全市不同区县供需紧张程度；对区县实施模拟供电指标管理，当供需失衡时，动态预警并模拟投入调控措施，为政府调控决策提供依据。

（九）加强宣传导向，倡导合理用电

针对今年电力供需新形势，我们将充分利用电视、 报刊等媒体，继续发挥城市广播电台和手机短信的优势，形成多层次、立体化的宣传攻势。加大峰谷电价引导电力消费的宣传力度，普及安全用电常识，在用电高峰期间向全社会发布电力供需预警指数。同时，结合节能宣传周开展节能知识竞赛和节电技术培训。通过形式多样的宣传活动，营造全社会合理用电、节约用电、安全用电的良好氛围。

（十）完善应急体制，消除事故隐患，保证安全供电

按市政府要求，完善北京地区电力应急体系和应急机制的建设，细化应急处置预案，建立日常信息报送制度。协助电力企业抓紧对128处急需消除的老旧设备进行改造，组织各区县政府对线下136项隐患进行整治，督促220处重要用电单位及时消除内部电力安全隐患。6月上旬，由市政府、国家电监会、国家电网公司组织一次应对北京全网系统的重大电力突发事件的联合演习，检验我们对电力突发事件的快速处置能力，进一步提高电网应急抢险的实战水平。 ■