用科学发展观指导首都电力需求侧管理工作
陈铁成，张艳红
“十一五”时期将是北京加快发展，实现“新北京、新奥运”城市战略构想的关键时期。随着全社会对电力资源依存度的逐渐增加，电力资源已占到全社会能源消费总量的 32%。为保证首都北京的电力供应，我们在开源增供的同时，大力开展需求侧管理工作，取得了明显成效。
一、北京电力资源概况
北京作为全国的首都，是资源匮乏的大型城市，能源自给率只有6%。95%的煤炭，67%的电力，100%的天然气和51%的成品油都是由外省市输入，北京电力供给一方面不能自给自足，另一方面用电需求保持旺盛增长，“十五”期间，全市电力最大负荷年增长率达到了9.6%，2006年预计增长率将超过14%，全市面临着阶段性、区域性的电力供需矛盾，电力供需逐步凸现出四大特点：
一是能耗水平低。虽然北京单位GDP产值耗电量是全国平均水平的4/5，但却是国外发达国家的3～5倍，降低能耗尚有很大空间。
二是峰谷差大。由于北京电力资源紧缺主要表现在用电高峰季节的高峰时段，2005年全市高峰电力缺额100万千瓦，而同时低谷用电比高峰用电低510万千 瓦，峰谷差率为 40.97%,负荷率为81.25%。
三是降温负荷快速增长。2005年夏季，全市最大降温负荷已达到450万千瓦，约占地区总负荷的42.7%,比2004年增长了23.3%。据测算，全市最高气温在26～32℃之间时，温度每增加1℃，负荷平均增长35万～40万千瓦，湿度增长10%，负荷增长17万千瓦。降温负荷的快速增长是北京地区尖峰负荷不断攀升的最主要原因。
四是辖区内发电资源有限。鉴于环境保护和水资源不足的制约，北京属地内不可能大规模建设电厂，电力资源的对外依赖程度逐年增加，按照北京“十一五”电力发展规划，本地电源自给率将保持在1/3左右。
电力需求侧管理正是提高能效、削峰填谷、合理调配用电负荷，减缓发电项目建设最有效的手段。为保证首都的电力供应，我们以科学发展观为指导，在强化开源增供的同时，积极实施电力需求侧管理战略，有效缓解了供需矛盾，优化用电结构，提高电网运行效率，保障了首都安全稳定的电力供应。
二、开展的主要工作
市委市政府非常关心北京市的电力建设及电网运行，也非常重视电力需求侧管理工作，1996年以来，全市就开展了多项需求侧管理课题研究，创建电力需求侧展览中心和需求侧管理网站，建立无线电负荷管理系统，开发用电管理信息平台，尤其是近两年，综合运用行政、经济、技术等各项手段，加快需求侧管理工作，并取得了明显的实效。
今年，为了适应新的形势，在原有工作的基础上，我们遵循科学发展观，用改革创新的思路开拓需求侧管理工作方向，建立科学有效的调控机制，实现“三个转移”：即管理工作从应急协调向长效机制转移；调控手段从行政命令向经济、技术引导转移；平衡措施从全社会参与向局部地区调控转移。
（一）开展调查研究，准确把握供需态势
需求的变化是供给能力的风向标，搞好调研，摸清情况，准确把握需求才能保证供给，合理配置资源。为了做好电力资源平衡，我市运用多种预测方式、建成了综合考虑气温变化及地区负荷特性的负荷预测体系，并先后完成了《北京地区电能有效利用率调研报告》、《北京地区负荷特性分析研究》、《北京地区夏季降温负荷市场研究》和《北京地区电价结构调整方案》等20多个专题报告，在用电高峰期间为合理采取调控措施提供了重要依据，为保证电力平衡发挥了决定性的作用。
（二）采取多种形式，普及电力需求侧管理概念
为普及需求侧管理概念，提高人们对需求侧管理工作的认识，北京在全国率先建立了第一家电力需求侧管理展览中心和专业网站，并积极发挥城市广播电台、手机短信和新闻发布会等多种媒体优势，形成多层次、立体化的电力需求侧管理宣传攻势。仅2005年一年，全市就电力需求侧管理工作接受相关电视电台专访5次，召开专题新闻发布会9次，刊登播出专题消息400余篇，接待需求侧管理展厅参观者6万人次；网站点击率超过百万次，向全社会700余人发送手机短信，营造了全社会合理用电、节约用电的良好氛围。
（三）建设无线电负荷管理系统，开展技术移峰
电力负荷管理系统是有效实施负荷控制管理，保证电网安全和社会有序用电的现代化技术，是国际发达国家成熟的用电管理手段。市政府投资支持北京电力公司建设和改造无线电负荷管理系统，在2005年用电高峰期间发挥了积极作用，实现分轮次限制676户企业次要负荷14.5万千瓦。目前全市无线电负荷管理系统终端共3700余台，可监视负荷300万千瓦，实现调控负荷10万千瓦、25万千瓦和50万千瓦三个级次的能力，对有效调控负荷发挥着重要作用。
（四）充分发挥价格杠杆作用，调节供需矛盾
运用价格杠杆可引导用户合理消费电力资源，优化用电结构，可缓解电力供需矛盾。2004年北京市出台了季节性电价，转移高峰负荷4.2万千瓦；2005年又整体出台了拉大峰谷价差、实施尖峰电价等四项措施，转移高峰负荷达10万千瓦；2006年北京市将实施峰谷分时、尖峰电价的范围扩大到商业和非工业用户，预计可累计转移高峰负荷14万千瓦；2007年，党政机关、学校、医院、军队等都将纳入全市峰谷分时电价实施范围，届时，峰谷分时总电量将占到全社会总电量的74%；同时，还将启动居民峰谷电价试点。
（五）建立可中断负荷补偿机制，用经济手段搞好供需平衡
针对2006年全市时段性、区域性缺电特点，我们取消了行政强制性的错峰限电措施，在局部电力负荷过载、重载地区，试行可中断负荷补偿机制。在6、7、8三个月用电高峰期间，当局部供电区域出现供需严重失衡时，对确定区域内有错峰潜力的用电大户利用经济补偿手段实施短时限电。利用2005年尖峰电价增收资金适度补偿用户短时中断负荷损失，在有效调节供需的同时，充分体现出调价收益“取之于民、用之于民”的原则。
可中断负荷补偿的试行标准是：对确定区域内装有无线电负控终端设备、能够实现随时调控的用户，损失电量按1.2元/千瓦时标准补偿；对未装无线电负控终端设备、不能随时调控、需提前通知的用户，损失电量按0.8元/千瓦时标准进行补偿，预计可控下负荷20万千瓦。
（六）大力推广蓄冷空调，鼓励技术移峰
2006年全市最大空调负荷已接近500万千瓦，成为高峰负荷的主要组成部分。蓄冷空调正是解决空调负荷快速攀升的有效技术手段。目前，全市共有蓄冷空调项目51个，预计2006年可再新增蓄冷空调项目27个，可累计转移高峰负荷5万千瓦，并且建成了目前国内最大的集中制冷站，可满足中关村广场40万平方米的制冷需求。下一步我们计划对新增公建出台强制蓄能标准，即要求在全市范围内供冷面积大于3万平方米的新增公建必须具备蓄能制冷功能；并对蓄冷改造项目实施补贴，补贴标准是移峰电力负荷每千瓦补贴500元，配合现行的峰谷电价政策，积极培育蓄能供冷服务产业。预计到2010年，通过推广蓄冷空调，全市至少可转移高峰负荷20万千瓦，相当于建设一座20万千瓦级的调峰电厂，采用蓄冷空调移峰方式增加的供电能力较新建电源方式增加的发电能力可节约投资8亿～10亿元，可节省土地资源3～7万平方米。蓄冷空调的应用可节约社会投资，降低供电煤耗，减少燃煤或燃气发电耗能带来的环境污染，提高环境综合效益。
（七）建立政府电力信息平台，实现负荷实时监测
为了及时掌握电力供需状况，提高政府决策能力，北京市加大投入，建设电力信息平台，提升电力信息化管理水平。2006年将强化电力调度通讯网络、无线电负控系统、用电营销等系统的连接和整合，实现分区域的电力供应、用电需求和负荷调控三者之间的监测。实时监测全市电力负荷状况；用色块等级直观显示全市不同区县供需紧张程度；对区县实施模拟供电指标管理，当供需失衡时，动态预警并模拟投入调控措施，为政府调控决策提供依据。
（八）强化节能管理，创建长效节电机制
在强化节能管理工作中，我们的主要做法是：通过能源利用普查，分类计量系统建设，完善指标标准体系，建立实时监控的综合信息平台。同时，启动了五大节能工程，即：政府机构继续带头采用绿色照明、节能空调等措施；引导大型公建节能，推行调高空调温度到26℃的措施；在市属政府机关、饭店、商厦、高校、医院、地铁站台推广“（百万只）绿色照明工程”；加强高耗能企业监管，制定节能标准，建设节能执法队伍，开展节能监察；加快推广节能新技术，组织召开“北京市节能技术展览会”，向全社会推介节能产品和技术；全面推进北京市节能降耗工作的开展。
（九）继续探索，开拓需求侧管理新领域
北京及周边地区蕴含丰富的风能、太阳能、地热能等可再生能源。为改善北京及周边环境，切实履行绿色奥运的承诺，大力发展清洁能源、可再生能源，我们积极研究绿色电力认购模式，让北京地区的企业与家庭能够获得选择绿色电力的机会。同时，开展能效电厂的研究，推动能效电厂的实施，真正发挥这种需求侧管理虚拟电厂调峰出力的作用。
贯彻落实科学发展观，坚持能源环境经济协调发展已经成为构建和谐社会首善之区的重要内容。电力需求侧管理是实现节约用电、合理用电、优化用电的战略性措施，是实现能源环境经济协调发展的重要手段，应该坚定不移地狠抓落实，要继续完善体制机制，加强立法，细化措施，培育能源服务市场，把这项工作切实融合、贯穿到能源管理工作中去，为创建资源节约型社会发挥更大的作用。 ■
