2007年3月，“两会”如期在北京召开。温家宝总理在政府工作报告中强调了2007年节能与环保的工作重点，国家发展改革委主任马凯就节能工作回答了记者的提问，“节能降耗，保护环境”成为代表、委员、社会各界关注的热点问题。他们从不同角度、不同方面提出了“发展循环经济，力保节能减排”的共同心声，和相关提案建议。

温家宝在政府工作报告中强调要大力抓好节能降耗、保护环境

今年在节能环保方面，重点要做好以下八个方面工作：一是完善并严格执行能耗和环保标准。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭。二是坚决淘汰落后生产能力。“十一五”期间，关停 5000万千瓦小火电机组，今年要关停1000万千瓦；五年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨，今年力争分别淘汰3000万吨和3500万吨。加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度。三是突出抓好重点行业和企业。加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业，以及年耗能万吨 标准煤以上重点企业的节能减排工作。全面实施低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产等重点节能工程。坚持优先发展城市公共交通。四是健全节能环保政策体系。注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革，完善资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度。五是加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。六是加大污染治理和环境保护力度。增加国债资金和中央预算内资金，支持城镇生活污水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。继续搞好“三河三湖”（淮河海河辽河、太湖巢湖滇池）、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域污染治理。禁止污染企业和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。七是强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系，坚决依法惩处各种违法违规行为。八是认真落实节能环保目标责任制。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。

国家发展和改革委员会主任马凯在回答记者提问时说：

强调“三个不变、一个加大”。第一，决心不变。面对能源、资源的严重制约，不走节能减排的路，不走建设资源节约型和环境友好型社会的路，中华民族没有退路，必须下决心节能减排。第二，目标不变。“十一五”规划纲要提出的单位 GDP能耗在五年内要降低20%左右，主要污染物排放要减少10%，这个目标坚定不移，确保实现。政府每年要负责任地向人大报告当年节能减排任务的完成情况，五年算总帐。第三，责任不变。国务院已经把五年节能减排目标分解到各省区市，各省区市政府和有关企业要切实负起责任，并且根据当地的实际情况，制定和提出阶段性的工作目标和任务，努力去完成。“一个加大”就是节能减排的工作力度不但不减，而且要继续强化。在这次政府工作报告中，总理提出了八方面的措施，我们要会同有关部门，会同各地方、各企业，扎扎实实地去落实这几项措施。　

周生贤代表： 去年全国污染减排目标没有实现，其原因主要有产业结构调整进度缓慢，本应淘汰的落后生产能力没有退出市场等方面制约因素。 2007年减排目标要千方百计完成。必须采取有力措施，全力削减主要污染物排放总量：一是建立和完善科学的减排指标体系，改进统计方法，完善统计制度，确保数据的准确性。二是建立和完善准确的减排监测体系。三是建立和完善严格的减排考核体系。要把强化政府责任作为完成污染减排目标的关键环节，配合有关部门建立问责制度。

冯之浚委员： 采取有力的措施，全面贯彻落实科学发展观，以节能减排力争达标来促进经济结构的调整和经济增长方式的转变，是当前我国经济社会发展必须备加关注的战略任务。发展循环经济是落实科学发展观、实现经济增长方式根本性转变，提高经济增长质量的重要途径。只要切实转变发展思路、创新发展模式、提高发展质量，把转变经济增长方式作为战略重点，加快经济结构调整步伐，开展以节能减排和保护环境为核心的新一轮技术改造，积极发展循环经济，力争达标是有望实现的。

马培华委员： 建议尽快修改 1989年制定的《环境保护法》，将其修改为“环境法”；把包括环境保护在内的一切约束性任务完成情况，纳入对党政主要领导政绩考核的主要内容，建立目标责任追究和问责制度；尽快落实“十一五”环保规划及其相配套的单项规划，尽早组织实施包括污染治理、环保能力建设等投资规划并确保资金到位；改革现行的环保管理体制，破除地方和部门分割，实行环保“有限垂直”领导。

刘金虎委员： 我国的能源消耗高，体现在各方面。其中，建筑业耗能量尤其值得关注，特别是大型公共建筑围护结构、外部墙体材料，门窗和屋面材料的隔热性能差，采暖期浪费能源的情况相当突出。建筑节能，有效的节能途径很多。比如采用高性能的外部围护结构、外部墙体材料采用保温材料等。在新建公共建筑使用太阳能节能系统，这是最直接、最有效和切实可行的措施之一。

郭海亮代表： 节能降耗、保护环境，加快建设新型能源和工业基地，要从重点领域寻找突破口。资源型城市首先要提高煤炭回采率。煤炭开采要坚持“关小改中上大”，优化产业布局，提高安全装备水平。其次要降低电耗，优化发电机炉结构，加强辅机系统改造，推广节能新技术。

翟若愚代表 ： 未来的城市改造，小城市建设一定要重点考虑集中供热。电力行业具有“两重性”，电力是清洁能源，但电力生产又是消耗一次能源和污染物排放的大户。抓好电力行业的节能和环保工作，对于实现“十一五”节能减排的目标，对于建设“两型”社会都具有特别重要的意义。第一，要大力发展水电、风电、生物质能发电等可再生能源，进一步优化电源结构；第二，积极稳妥的实施“上大压小”的计划，进一步优化燃煤机组的结构；第三，大力发展热电联产机组，推广城市集中供热；第四，积极促进核电的发展；第五，加快节能环保技术的改造。

林光如代表 ： 青少年是人类的希望，未来的世界是属于他们的，他们的环保意识强弱，关系重大。我国小学的常识课虽然有环保内容，但远远不够。建议在全国小学开设环保课，在青少年时期就培养环保意识。 ■