本刊记者 武德俊

2007年6月10日，在2007中国北京国际节能环保高层论坛上，国家发展改革委副主任解振华、北京市常务副市长吉林共同为北京市节能监察大队揭牌，标志着北京市“节能警察”队伍正式上岗。节能监察大队的任务是什么？他们将怎样进行工作？近日，记者采访了北京市节能监察大队黄倩队长。

迅速出击，节能监察作用初显

“5月29日,节能监察大队队员刚刚参加完市发改委人事处的考试， 6月6日我们便进行了第一次节能执法。”黄倩介绍说。

为应对夏季用电高峰，缓解供需矛盾，积极贯彻落实国务院办公厅《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》的精神。在人员到位仅仅一周后，北京市节能监察大队便到两家大型百货商场进行了首次节能执法检查。之后,6月6日，6月8日，6月9日……节能监察大队马不停蹄，先后对北京市多家大型商场、写字楼、饭店进行现场监察。

之所以在很短的时间内能够很快进入实战状态，这和之前的精心准备是分不开的。为了使节能监察执法尽快展开，在人员到位之前，黄倩队长便带领身边的两名队员夜以继日地编制了完整的节能监察法律文书，并与一家软件公司联合设计开发了节能监察电子政务办公平台；为规范执法行为，获得执法资格，促进依法行政，市发展改革委组织对节能监察大队全体人员进行了“节能监察行政执法资格培训”；为积累实践经验大队每3人为一组，跟随技术监督局稽查大队和环保局监察大队进行了监察，学习现场执法；另外，节能监察大队还开通了举报电话，接受群众的投诉。

截止到7月初，揭牌仅仅三个星期的节能监察大队，共接到举报电话37个。监察大队已派出执法人员对19家被举报单位进行了现场监察，包括宾馆饭店4家、商场超市8家、写字楼6家、银行1家；并对9家不符合室内空调温度设定要求的单位下发了“现场责令改正通知书”，其中5家违规单位已整改完成，经复查达到了标准范围之内。

一家单位相关负责人表示，接到整改通知书后，他们立即对楼宇自控系统进行了调试，节能监察使他们节省了用电成本。绝大多数商户对节能监察都表示理解并积极配合。随着节能监察工作的不断深入，其作用将逐渐为市民和被监察单位所认识和接受。

周密安排，助推北京节能减排

在采访黄倩队长的前一天，国家统计局局长谢伏瞻在新闻发布会上对外公布，在“十一五”的第一年，北京市的单位GDP能耗比2005年降低5.25%，是全国唯一一个完成预定目标的省级单位（西藏、台湾、香港、澳门除外）。

“北京是能源资源相对匮乏、对外依存度高、资源约束矛盾比较突出的城市，建立节能监察队伍，加强节能执法，是制止能源浪费，促进提高能源利用效率的有效手段。”从市发展改革委环资处处长到节能监察大队的负责人，黄倩对节能监察的作用可能比其他人理解得更加深入。

“北京市在‘十一五'期间的节能减排任务仍然很重，不能有一点松懈，节能监察大队将为任务的完成做出最大的努力。”监察大队黄队长告诉记者，节能监察大队已经制定了详细的工作计划：6、7、8三个月是北京市的用电高峰，监察的重点将以室内空调温度为主。同时，根据《北京市节能监察办法》的规定，将对北京市重点耗能企业和大型公共建筑建立和落实节能管理制度情况、使用国家明令淘汰用能设备情况和主要用能设备能耗情况实施节能监察。夏季用电高峰过后，将对固定资产投资项目的节能评估和审查情况以及利用生物质资源生产入网等情况实施节能监察。进入冬季供热用能高峰期间，将主要对年耗能5000吨标煤以上的用能企业与供热单位实施节能监察。节能监察大队将为北京市“十一五”期间的节能减排保驾护航。

存在困惑，“节能警察”也需各方援助

提到执法者，人们自然会和公正、威严等词语联系在一起。被人们称为“节能警察”的节能监察大队的职责：一是贯彻执行节能法律、法规、规章、相关标准以及国家和北京市人民政府有关节能规定；二是宣传节能法律、法规、规章、相关标准以及国家和北京市人民政府有关节能规定，普及宣传节能知识，提供先进节能信息，指导用能单位合理用能和节约用能；三是督促检查用能单位执行节能法律、法规、规章、相关标准以及国家和北京市人民政府有关节能规定；四是受理对违反节能法律、法规、规章、相关标准以及国家和市人民政府有关节能规定用能行为的举报；五是依法查处和纠正违反节能法律、法规、规章和相关标准的用能行为。

但节能警察在执法中也遇到了一些问题。

首先，相关法律法规还不配套。目前，在法律层面，北京市节能监察大队执法的主要依据是国家的节约能源法、可再生能源法，以及国务院关于加强节能工作的决定，和北京市实施节约能源法的办法、北京市节能监察办法。而《节能法》虽然已经颁布十年了，但原则性太强，缺少具体的配套法规，操作性不强。因此，北京的节能监察目前只能通过行政方式执法，而不能对浪费行为进行处罚。“我们希望新的节能法能尽快出台。”

第二，监察人员力量不足。据黄队长介绍，节能监察大队的编制是20人，要靠这20个人，对全市的节能情况进行监察，确实有些力不从心。针对这种状况，节能监察大队根据不同阶段安排了不同的监察重点。另外，北京市发展改革委也正在设计大型公建载波温度在线监测系统，该系统不仅能够及时了解每个公建不同地点的温度变化，同时能够实现将饭店的空调设置温度通过网络发送到市发展改革委的监测平台，并能显示全天温度的变化曲线。载波温度在线监测系统可以减少监察人员来回的奔波，监督整改单位在复查后再次改变温度的设置。

第三，需要技术服务体系的支撑。监察中发现许多单位的空调控制系统有很大的节能潜力，而且他们也有进行节能改造的愿望，但由于对目前成熟、先进的节能技术不甚了解，对社会各种节能公司的资质和水平没有把握，使节能改造迟迟没有实施。由于监察大队不是技术服务队伍，因此他们希望能够尽快搭建技术服务平台，通过招聘和专家评选，选择一批优秀的技术服务机构，并按不同技术类别向社会公示，为用能大户提供节能服务，实现双向选择。

在采访黄队长的话语中，我们读出了她对节能监察工作全身心的投入。“桐花万里丹山路，雏凤清于老凤声”，希望这支年轻的队伍在北京的节能工作中发挥更大的作用。 ■