清洁生产是将污染预防战略持续地应用于生产和消费的全过程，通过不断地改善管理和技术进步，提高资源能源利用率和原材料转化率，减少对资源的消耗和浪费，把污染消除在生产过程之中，降低对人类和环境的危害，保障资源的永续利用，提高经济效益和社会效益，是实现节能减排的重要途径。2007年4月27日温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上强调，只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才是实现经济又好又快发展的正确道路，才能确保“十一五”节能减排目标的实现，才能促进国民经济又好又快发展。而全面推行清洁生产，制定和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系则是确保上述目标实现的重要途径。近年来，我市清洁生产工作步伐加快，自愿开展清洁生产审核的企业越来越多，特别是在推进清洁生产机制建设方面陆续出台了诸多政策，使我市清洁生产成为加快发展循环经济、建设资源节约型城市的重要内容。

北京是如何将清洁生产工作与节能减排目标实现相结合？取得了哪些成绩？存在哪些主要问题？下一步推进清洁生产的主要措施有哪些？带着上述问题记者采访了北京市发展改革委主管清洁生产工作的张燕友委员。

记者：北京“十一五”乃至今后更长的时间内，节能减排任务艰巨，大力推行清洁生产工作，对缓解目前能耗增长势头以及完成节能减排的任务有什么重大意义？

张燕友： 市委、市政府高度重视能源和节约能源工作。2006年，北京市能源消费量为5904.11万吨标准煤，比上年增长6.92％。按现行价格计算，万元GDP能耗为0.75吨标煤；按2005年可比价格计算，万元GDP能耗为0.76吨标煤，下降5.25％，是全国唯一完成了2006年万元GDP能耗降低指标的城市。但是，要实现“十一五”节能减排目标的形势依然严峻。去年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。在成绩面前我们也感受到，这几年我们节能减排主要靠的是结构调整，随着结构调整到位，结构调整节能空间将逐步减少，从长远看，还是要通过清洁生产，依靠技术进步，实现节能减排。因此，开展清洁生产不仅是节能减排的主要手段和措施，也是控制环境污染、实现可持续发展战略的需要。

记者：北京市开展清洁生产已经有几年的时间了，在此期间，为推动清洁生产的顺利发展，制定了哪些政策和配套措施？

张燕友： 北京市政府认真贯彻落实《清洁生产促进法》和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知》（国办发[2003]100号），把清洁生产工作作为发展循环经济和推进节能减排的有效手段来抓，出台了一系列政策文件，构建了促进清洁生产的政策保障体系。

出台八项清洁生产地方性文件。先后发布了《北京市贯彻实施〈中华人民共和国清洁生产促进法〉初步意见》、《关于在北京电镀行业开展清洁生产示范试点工作的通知》、《关于推进我市清洁生产工作有关事项的通知》、《北京市〈清洁生产审核暂行办法〉实施细则》、《北京市支持中小企业发展专项资金管理暂行办法》和《北京市支持清洁生产资金使用办法》、《北京市清洁生产审核验收暂行办法》、《北京市清洁生产审核咨询机构管理办法（暂行）》八个文件，明确了职能分工，落实了引导资金，形成了各部门协调配合、共同推进全市开展清洁生产的工作机制。

记者：北京市实施清洁生产，制定了许多政策和配套措施，取得了哪些明显的效果？

张燕友： 自2005年推行清洁生产工作以来，我市按照“从工业重点行业着手，逐步向服务业、农业推广”的工作思路和“企业为主体、政府引导推动，重点行业示范、全行业推开”的原则，通过出台相关政策文件、开展宣传培训、建立技术保障平台，启动试点示范工程、强化阶段性验收、拓展行业领域，加大资金投入等工作，逐步建立起我市清洁生产工作的推进机制。

1.搭建清洁生产咨询平台。为协助企业有效开展清洁生产审核工作，一方面，我委在轻工、石化、汽车、电力、电子、建材、冶金、服务业等14个行业，公开选聘了17家清洁生产审核咨询机构，为企业搭建了公开、公正的服务咨询平台。另一方面，以北京市发展改革委网站、北京市环保局网站、北京市节能环保网等作为平台，通过开辟循环经济、清洁生产等专栏，及时发布相关信息，建立了信息交流平台。

2.加强清洁生产宣传培训。从2005年开始，先后组织开展了6期清洁生产专题培训，培训对象为区县发展改革委、环保局，重点污染耗能企业，自愿开展清洁生产审核企业等，累计达450多人，取得了良好的宣传效果。结合今年“节能宣传周”活动，通过电视台、电台、杂志、报纸等媒体加大相关政策法规宣传力度，普及清洁生产知识，提高了全社会对清洁生产在可持续发展和增强企业竞争力中重要作用的认识。

3.组建北京市清洁生产专家库。为了充分发挥能源、环保、清洁生产审核以及各行业专家在推进我市清洁生产工作过程中的积极作用，我市在2005年就开始向全市征集第一批清洁生产专家，并组建了专家库，现在，为完善已有的清洁生产专家库，第二次征集即将开始。这次征集覆盖面更广，对专家的要求更高，不仅要有较高的专业素质、丰富的实践经验，更要熟悉国家和我市清洁生产相关政策、法规，熟练掌握清洁生产工作内容以及程序。

4.清洁生产审核验收初见成效。截止2006年底，动员组织了109家涉及医药、食品酿造、电子、电镀、机械制造、农业、服务业等11个行业的企业开展审核工作。通过实施清洁生产，企业的节能减排意识和可持续发展能力得到了极大的提高，取得了明显的环境效益和经济效益。经对2005年以来通过验收的22家企业清洁生产审核效果统计，企业通过清洁生产审核共提出862个方案，企业总投入24.9亿元，每年可产生经济效益3.3亿元，每年可节水902.4万吨、节电987.6万千瓦时、节标煤3.1万吨、削减烟尘86.9吨、削减SO 2 1428吨、削减废水513万吨、削减COD116.6吨、削减固体废弃物17.5万吨。其中SO 2 削减量占工业削减量的 1.3%，COD削减量占全市工业削减量的1.1%。

5.资金补贴。按照北京市清洁生产资金的相关管理办法，22家企业的审核费用也获得了补贴，企业自主开展清洁生产的意愿明显增强。如北京市琉璃河水泥厂纯低温余热发电项目（可节约能源约12000吨标煤/年）已经获得市政府1300万的补助资金支持，在同行业中有很好的示范和推动作用。

记者：北京市推行清洁生产过程中，是否发现过很多问题?市发改委采取了哪些措施?怎样解决？

张燕友： 我市的清洁生产工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在很多差距和不足，主要表现在：一是全社会特别是企业对清洁生产的重要性认识不足，环境保护和资源节约意识还有待进一步增强；二是开展清洁生产的行业单一，对农业、服务业领域清洁生产工作推动不够；三是清洁生产法规还不完善，缺乏有效的政策激励，企业自觉开展清洁生产审核的机制还没有形成；四是清洁生产投入不足，技术开发和推广应用不够。

为解决上述问题，我市下一步清洁生产工作重点将做到有的放矢，按照“实现审核工作经常化，验收程序规范化，中高费项目持续化，培训工作普及化，咨询服务专业化”的目标，继续建立健全规章制度，拓宽清洁生产审核领域，确保审核验收质量，加强宣传和培训，推动各项工作有计划运行。

一是进一步完善政策保障体系。出台清洁生产中高费项目评估管理办法，研究制定咨询服务收费办法或制定咨询服务内容通用合同范本。目前《北京市清洁生产审核验收暂行办法》、《北京市清洁生产审核咨询机构管理办法（暂行）》已经出台，《北京市清洁生产专家管理暂行办法》和《北京市清洁生产中高费项目筛选办法》已形成初稿，经过专家、咨询机构、企业、政府有关部门讨论，近期将会出台。

二是扩大审核范围。面向社会征集服务业、农业清洁生产示范企业，促进减少过度包装、减少一次性产品使用、减少化肥的使用等清洁生产方式的推广。研究制定北京市清洁生产发展实施方案。

三是继续加强宣传培训。通过举办面向企业、政府管理人员、验收专家各类培训班，编写清洁生产普及读本、清洁生产验收工作指南，举办示范企业现场交流会，组织清洁生产专题论坛和国际清洁生产经验交流等方式，逐步提高全社会对清洁生产工作的认识。

四是加大投入。加大对毒性大、危害大原料替代资源的投入；加大对提高资源利用效率关键技术、工艺和设备的投入；加大对三废资源化利用项目的投入；加强农业领域在污染源控制、减少农药投放量、节水灌溉、沼气利用等方面支持；加大对宾馆、餐饮等服务业节电、节水、节能改造的投入；加大对医院等特殊行业的污染物治理支持力度。

五是加强中介机构监管。规范中介机构清洁生产咨询服务行为,通过选聘推荐方式建立中介服务诚信体系,规范清洁生产审核程序，引导咨询服务市场健康发展。

六是加强交流。学习兄弟省市或者国外在清洁生产领域的先进经验。通过加强交流，启发新的思维和方法，对我市开展清洁生产，完善各种政策、措施等提供有益的帮助。 ■