近日，中国政府对外发布了《中国的能源状况与政策》白皮书，这是近十年来，中国政府在能源领域首次对外发布的白皮书。记者就相关问题采访了国家发展改革委有关负责人。

问：中国已经成为世界第二大能源生产国，中国能源资源的状况和特点如何？

答： 从中国能源资源的总体情况看，其特点如下：

　　一是总量比较丰富。其中，煤炭占主导地位。 2006年，煤炭保有资源量10345亿吨，剩余探明可采储量约占世界的13%，列世界第三位。油页岩、煤层气等非常规化石能源储量潜力比较大。水力资源理论蕴藏量折合年发电量为6.19万亿千瓦时，经济可开发年发电量约1.76万亿千瓦时，相当于世界水力资源量的12%，列世界首位。

二是人均拥有量较低。煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%，石油、天然气人均资源量仅相当世界平均水平的1/15左右。耕地资源不足世界人均水平的30%，生物质能源开发也受到制约。

三是赋存分布不均。煤炭资源主要赋存在华北、西北地区，水力资源在西南地区，石油、天然气在东、中、西部地区和海域。而我国主要能源消费区集中在东南沿海经济发达地区，资源赋存与能源消费地域存在明显差别。

四是开发难度较大。与世界能源资源开发条件相比，中国煤炭资源地质开采条件较差，大部分储量需要井工开采，极少量可供露天开采。石油天然气资源地质条件复杂，埋藏深，勘探开发技术要求较高。未开发的水力资源多集中在西南部的高山深谷，远离负荷中心，开发难度和成本较大。非常规能源资源勘探程度低，经济性较差。

问：近年来，中国经济快速发展，支撑经济发展的能源工业也取得了举世瞩目的成绩，这些成绩具体体现在哪些方面？

答： 一是供给能力明显提高。初步形成了煤炭为主体、电力为中心、石油天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局。2006年，一次能源生产总量22.1亿吨标准煤，列世界第二位。其中，原煤产量23.7亿吨，列世界第一位。原油产量1.85亿吨，列世界第六位，天然气产量迅速提高。全国发电装机容量突破6亿千瓦，发电量达到2.87万亿千瓦时，从1996年起稳居世界第二。近几年，可再生能源发展迅速。2006年，水电装机容量达到1.3亿千瓦，居世界第一；太阳能热水器集热面积9500万平方米，占世界一半以上；核电装机近685万千瓦；年产沼气约100亿立方米，户用沼气池2200多万口。

　　二是能源节约效果显著。 1980～2006年，中国能源消费以年均5.6%的增长支撑了国民经济年均9.8%的增长。按2005年不变价格，万元国内生产总值能源消耗年均节能率为3.9%。特别是近年来，扭转了单位国内生产总值能源消耗上升的势头。2006年，万元国 内生产总值能耗实现2003年以来的首次下降。能源综合效率为33%，比1980年提高了8个百分点，单位产品能耗也明显下降，与国际先进水平的差距不断缩小。

　　三是环境保护取得积极进展。中国政府高度重视环境保护，加强环境保护已经成为基本国策，社会各界的环保意识普遍提高。能源消费结构有所优化，优质清洁能源比重有所上升，能源效率得到提高。 2007年前三季度，单位国内生产总值能耗同比下降3%左右，二氧化硫和化学需氧量排放出现近年来首次下降，降幅分别为1.81%和0.28%。

问：中国能源发展战略的具体内涵是什么？

答： 中国能源发展战略的内涵十分丰富，具体可概括为以下几方面：

“节约优先”。就是把资源节约作为基本国策，坚持能源开发与节约并举、节约优先，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，鼓励节能技术研发，普及节能产品，提高能源管理水平，完善节能法规和标准，不断提高能源效率。

“立足国内”。就是主要依靠国内增加能源供给，通过稳步提高国内安全供给能力，不断满足能源市场日益增长的需求。

“多元发展”。就是通过有序发展煤炭，积极发展电力，加快发展石油天然气，鼓励开发煤层气，大力发展水电等可再生能源，积极推进核电建设，科学发展替代能源，优化能源结构，实现多能互补，保证能源的稳定供应。

“依靠科技”。就是充分依靠能源科技进步，增强自主创新能力，提升引进技术消化吸收和再创新能力，突破能源发展的技术瓶颈，提高关键技术和重大装备制造水平，开创能源开发利用新途径，增强发展后劲。

“保护环境”。就是以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，积极促进能源与环境的协调发展，实现可持续发展。

“加强国际互利合作”。就是在平等互惠和互利双赢的基础上，以坦诚务实的态度，与国际社会加强能源合作，共同维护国际能源安全与稳定。

问：中国作为负责任的发展中国家，如何促进能源与环境协调发展？

答： 能源的大量开发和利用，是造成生态破坏和环境污染的主要原因之一。中国政府高度重视能源开发利用与环境保护的关系，将保护环境作为一项基本国策，签署了《联合国气候变化框架公约》，公布了《中国应对气候变化国家方案》，制定了相关政策，并采取了一系列保护环境及应对气候变化的措施。

　　一是控制温室气体排放，大力发展循环经济，节能，提高能源利用效率，降低化石能源消耗，提高清洁能源和可再生能源比例。到 2020年，可再生能源利用总量在一次能源消费中的比重要达到15%。二是大力防治生态破坏和环境污染。特别是把煤炭的清洁利用作为环境保护的重点，加快采煤沉陷区治理，实行煤炭有序开采，积极发展洁净煤技术，加快燃煤电厂脱硫设施建设。三是积极防治机动车尾气污染。进一步提高机动车污染物排放标准，加强污染排放检测和监督。严格限制污染物排放超过规定标准的机动车的制造、销售和进口。鼓励生产和使用低污染的清洁燃料机动车，鼓励生产混合动力汽车，支持发展轨道交通和电动公交车。四是积极推进电力节能减排。重点推进电力工业上大压小，实现“十一五”期间关停小火电5000万千瓦。改进发电调度方式，实现节能环保优先。五是严格能源项目的环境管理。严格执行环境影响评价制度，新建、扩建和改建能源工程项目建设与环境保护设施同时设计、同时施工、同时投入使用。进一步加强水电建设中的生态环境保护，注重提高水电工程建设的环境效益。

问：中国政府准备采取哪些措施推进能源体制改革，优化能源发展环境？

答： 中国正在按照完善社会主义市场经济体制的要求，稳步推进能源体制改革。一是加强能源立法，为增加能源供应、规范能源市场、优化能源结构、维护能源安全提供法律保障。二是强化安全生产，继续采取切实有效措施，坚决遏制重特大安全事故频发势头。三是完善应急体系，提高应对大规模突发事故的应急能力，确保能源供应安全。四是加快市场体系建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进能源市场健康有序发展。五是深化管理体制改革，完善国家能源管理体制和决策机制，形成适当集中、分工合理、决策科学、执行顺畅、 监管有力的管理体制。六是推进价格机制改革，在妥善处理不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下，逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。 ■