按：2007年12月31日，国务院印发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（国办发[2007]72号）。这一被称之为“限塑令”的《通知》在社会上引起了广泛的关注。在6月1日开始实施之时，再次成为“热点”。本刊记者围绕《通知》的实施，就限制生产销售使用塑料购物袋的相关背景、重要意义，以及各界对实施上述政策的顾虑等问题，专访了国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司有关负责人。

问：《通知》对限制生产和销售使用塑料购物袋做了哪些重要的规定?

答：《通知》规定：从 2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，简称超薄塑料购物袋；所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所要实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

这里有两层意思：一是从法规政策层面规定了禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，从源头上到过程中彻底“消灭”超薄塑料购物袋；二是从制度层面规定了所有商品零售场所要实行塑料购物袋有偿使用制度，采用经济手段引导合理使用、循环使用、减少使用塑料购物袋。

同时还明确了有关部门和各级政府要各司其责，加强监督检查，确保各项政策措施落到实处；企业要依法生产和销售合格的塑料购物袋；消费者要积极选用绿色、环保的塑料购物袋；全社会共同营造节制使用塑料购物袋的良好氛围。

问：为什么国家要提出限制生产销售使用塑料购物袋的政策?

答：我国每年都要生产、销售和使用大量塑料购物袋，大多数消费者将塑料袋作为一次性的消费品用后即丢弃，即使是再次使用，也大多将其用做垃圾袋随同垃圾一道丢弃。由于过量使用及回收处理不到位等原因，塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，造成了严重的资源浪费和环境污染。

据有关协会不完全统计和专家测算：每生产 1 吨塑料，至少需要消耗3 吨石油。2007年，我国平均每天每两个人至少扔掉一个塑料袋，而生产塑料袋耗费的石油每天至少需要1万3千多吨。

废塑料袋在自然条件下长期不能降解，严重污染环境。其危害：一是废弃塑料包装物混在土壤中，易造成土壤板结，影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产；二是抛弃在陆地或水体中的废塑料包装物，被动物当作食物吞入，导致动物死亡的事件屡见不鲜；三是混入生活垃圾中的废弃塑料很难处理，焚烧处理要防止致癌的有毒气体，混有废弃塑料的生活垃圾不适用于堆肥处理，分拣出来的废塑料也因无法保证质量而很难利用。一些随手丢弃、随风刮的超薄塑料袋，挂在一些道路两旁防护网等处的“白色污染”和“万国旗”也是大家深恶痛绝的。

因此，为节约资源、保护环境，采取有力措施从源头禁止超薄塑料袋的生产、销售和使用；限制塑料购物袋的使用，引导公众科学合理使用塑料购物袋，是贯彻落实党的十七大提出的建设生态文明，促进节约能源资源和保护环境的产业结构、发展方式、消费模式形成的重要举措。

问：在我国之前有哪些国家和地区限制塑料购物袋的使用?

答：近年来，许多国家和地区开始对塑料购物袋的生产和使用采取禁止和限制政策。比较普遍的做法是立法禁止和限制、收取处理费、设置回收箱、使用可降解产品替代，以及对违反者进行处罚等。

一是一些发达国家如美国、加拿大的一些州、市等出台法案，禁止使用化工塑料袋；消费者购物需自带购物袋，所有购物场所不得向顾客提供塑料购物袋；有的还规定违者将被处以最高达 1000 加元的罚款。德国、荷兰、英国等国规定向消费者有偿提供塑料购物袋；或采取向商店收缴回收费、或征税等环保措施。

二是一些非洲国家也开始大举禁塑和限塑。如南部非州从 2003年5月出台法律，禁止生产和进口厚度小于80微米的塑料袋，违者可被处以10万兰特罚款或最长10年监禁。除布隆迪外，东非全部采取了限制使用塑料袋的措施。卢旺达自2005年开始禁止生产和使用100微米以下的塑料袋；坦桑尼亚禁止厚度在30至65微米的塑料袋；肯尼亚和乌干达分别从2007年6月15日和9月10日开始实施。

三是我们周边国家和地区。韩国 1999年实行购物袋收费，塑料袋的使用减少了60%。日本已立法限制购物塑料袋的使用。孟加拉国和印度的一些邦也立法禁止生产、进口和使用塑料袋。

台湾地区从 2002年开始，购物塑料袋不再免费提供。香港将在2008年底征收购物塑料袋环保费。

从 1999年开始，我国内地陆续有北京、天津、江苏、辽宁等十多个省市出台了限制使用超薄塑料袋的规定。

问：限制塑料购物袋的生产、销售及使用，会不会影响百姓正常生活?

答：目前，仍然可使用符合国家标准的非超薄塑料袋或可降解塑料袋。购物时如果仍然需要塑料购物袋，消费者需要付费使用，这在一定程度上可以有效抑制消费者对塑料购物袋的过度使用量。同时国家还积极倡导群众重提布袋子、菜篮子，重复使用耐用的购物袋，积极选用绿色、环保的购物袋。总体上讲，上述政策不会影响正常生活需要。当然，要促进节约能源资源和保护环境的产业结构、消费模式的形成，企业和消费者也要在消费习惯和消费方式等方面作些相应的转变，也是义不容辞的社会责任。

问：国家既然限制使用塑料购物袋，为什么还提出要对塑料购物袋实行有偿使用?

答：目前，商场免费为消费者提供的塑料购物袋，其费用成本已计入商品价格之中。现在对塑料购物袋实行收费，是将原来的“隐性收费”变为“显性收费”。采取这样一种经济的手段来限制使用，特别是让消费者直接付费，一方面有利于提高消费者节约意识、环境意识，促进塑料购物袋的循环利用和回收再利用；另一方面也可以有效的避免过度滥用塑料购物袋，从而减少塑料购物袋使用量，达到限制用的目的。

问：目前我国塑料购物袋的生产使用情况如何?

答：中国连锁经营协会发布的《超市节能问题报告》指出，按照销售 5 万元商品用1000多个塑料袋计算，整个超市行业每年消耗的包装袋费用达50亿元。按目前1吨塑料1.2万元计算，超市需要包装袋总量超过了40万吨。据中国塑料加工协会测算，菜市场、集贸市场、百货商店、书店、饮食店、水果摊点等塑料袋的用量一般是超市用量的3倍，约120万吨。这样，用于商品包装购物袋的塑料袋总量约160万吨。

问：国家对塑料购物袋制定了什么标准?

答：国家质检总局已于 4月16日发布了三个标准：其中《塑料购物袋的环保、安全和标识通用技术要求》为强制性国家标准，《塑料购物袋》和《塑料购物袋的快速检测方法与评价》为推荐性国家标准。标准的实施时间为2008年6月1日。

问：消费者担心有偿使用塑料袋既增加了消费支出又给商家带来了额外利润，对此，您怎么看?

答：商场实行塑料袋有偿使用，实际上只是将原来的“隐性收费”转变为“显性收费”，从而使消费者感觉到增加了支出，这样可以在一定的程度上抑制对塑料袋不必要的需求。

实行购物袋收费，有关部门已出台了有偿使用的管理办法，就有偿使用的场所、定价的原则、相关的责任落实和监督管理等内容进行了明确。消费者的这种担心是可以理解的，但理论上讲商家只是将塑料购物袋的成本从商品的价格中分离出来，并由原来的“隐性收费”改变为“显性收费”，并不是一项新增的收费。商家由于减少了塑料购物袋的成本也相应降低了运营成本，消费者会因此受惠，而不是增加更多的支出。在调查过程中，已看到部分大型超市已开始研究并实行了一些措施，如家乐福对 5 次重复使用环保购物袋的消费者减免1 元钱；北京宜家家居为消费者提供免费纸箱包装服务；北京当代商场计划免费提供环保购物袋，并鼓励消费者将节约的塑料袋支出捐献用于环保公益事业。

目前有关部门正在进一步研究商家应当承担的责任，从而倡导和鼓励商家将从塑料袋有偿使用所得收益，用于支持限制使用塑料购物袋相关公益活动。

问：限产限售限用塑料购物袋，政府将采取什么措施? 如何保证遍布城乡的集贸市场也能执行这项政策?

答： 限产限售限用塑料购物袋，要从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导消费者合理使用塑料购物袋。为此，国务院有关部门在 2008年6月1日前出台和实施相关政策。一是国家发展改革委发布了2008年第33号公告，在《产业结构调整指导目录（2005 年本）》（国家发展改革委令2005年第40号）的“第三类淘汰类，二、落后产品，（八）轻工”中增加一条，厚度小于0．025毫米的薄塑料购物袋列为淘汰类产品，禁止在全国生产、销售和使用。二是商务部会同发展改革委、工商总局等部门制定商品零售场所塑料购物袋有偿使用的管理办法，并抓好落实。三是质检总局修订发布了相关国家标准和产品标识，建立生产企业产品质量监督机制。四是工商等部门就加强监督管理也专门印发了文件；建设、民航、旅游、铁路等部门也对此项工作做出了部署。五是科技部门加大对废塑料处理处置技术研发的支持力度。六是财政、税务部门将进一步研究制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售和使用。

如何保证遍布城乡的集贸市场也能执行这项政策，一方面，经济、质检等部门将加强对超薄塑料袋生产监督，从源头上进行遏制；另一方面，商务、价格、工商、城建等相关部门将加强监管，切实落实有偿使用政策，并研究层层落实责任。在有关部门的相关规定中已有一些具体的安排。

问：限制塑料购物袋的生产、销售及使用政策的出台，势必令对多数塑料袋生产企业造成很大的影响，政府是否对于这个问题已有所考虑?

答：超薄塑料购物袋和普通塑料购物袋的生产工艺基本相同，只是按照厚度要求对生产工艺稍作调整，而设备及生产员工等生产情况基本不需要改变，也不需更多投资或设备变化。生产普通塑料购物袋的原料成本略为增加，并可通过销售环节传导给消费者。因此，禁止生产超薄塑料购物袋，对现有生产企业的生产工艺过程不会有多大影响。

此项政策的出台，必将大大影响相关生产企业的产品结构和消费者的消费习惯。为此，我们正在积极引导相关企业改变产品结构，提升技术水平；同时对产业政策调整带来的其它问题给予高度关注。

问：有媒体报道中国实施限产限售限用塑料袋政策，导致全国最大塑料袋生产企业停产?

答：首先，要说明的是，国务院下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，要求从今年 6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0．025毫米的塑料购物袋，并没有禁止生产、使用符合国家标准的塑料购物袋。

我们注意到媒体报道的有关河南遂平华强（包括漯河华强）突然停产结算，并宣布整体转让的情况。据我们了解，华强公司近年来经营成本高，亏损严重。由于生产塑料购物袋的工艺较为简单，塑料袋制品行业大型企业不多，相当一部分是中小企业，甚至是手工作坊式的加工厂。小企业违规生产，无证经营，以次充优，偷逃税款，造成这个行业严重的不公平竞争。有关情况我们也将密切关注，加大对相关企业的引导。

问：如何解决居民日常生活中采用塑料购物袋装垃圾这一问题?

答：目前，城市居民一般是将塑料购物袋当成自家的垃圾袋使用。今后如何解决这一问题，主要有以下几个方面的措施：

一是加强城市垃圾分类收集。目前住房和城乡建设部等有关部门正在开展城市垃圾分类收集示范试点，其中之一内容就是积极推进专用生活垃圾袋标准化的试点，探索妥善解决社区生活垃圾的有效机制。

二是加强经济适用的生活垃圾袋替代产品开发利用。目前，生物降解塑料成本较高、规模还比较小，有关部门正在积极推进完全可降解塑料材料研发，支持开发生物分解塑料工业化生产的关键技术。相关企业也正在积极开展技术和产品升级，扩大生物降解塑料和经济有效的生活垃圾袋替代产品的生产规模。塑料购物袋的有偿使用也为可完全降解的购物袋和其他环保购物袋提供了市场的空间。

三是积极推进废弃塑料袋等薄膜制品的回收利用工作。从国外经验看，加强废塑料回收利用是各国解决塑料袋等包装废物问题的主要措施。目前，有关部门正在加快研究废弃塑料袋等薄膜制品的回收和利用管理办法，制定鼓励扶持和限制约束措施，加强政策引导。

问：今后如何推进废旧塑料回收利用?

答：废旧塑料的回收利用，受经济利益的驱使，“大利大收、小利小收、无利不收”，目前回收利用的主要是以经济价值较高的 PET 瓶（可乐瓶等）等为主，而塑料袋由于其重量较轻、价值较低、使用面广、回收难度大，回收利用率较低。废旧塑料只有少部分被回收，大部分被当作垃圾丢弃，造成资源浪费和环境污染问题，已引起社会的广泛关注，有关部门也在加快研究推进相应的工作。一是积极推进《循环经济法》的出台。二是支持河北省石家庄市等再生资源回收利用体系建设的国家第一批循环经济试点；推进辽宁省沈阳市等再生资源加工利用基地建设的国家第二批循环经济试点。三是支持废旧电子电器、废铅酸蓄电池、废轮胎、废塑料等废弃物资源化企业，加快推进再生资源综合利用。目前，有关部门正在加快研究废弃塑料袋等薄膜制品的回收和利用管理办法，制定鼓励扶持和限制约束措施，加强政策引导，推进废旧塑料回收利用。■