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各国环境警察权利有多大?

2017-03-24 | | 来源: 中国环境新闻 | 11055

  新《环境保护法》实施以来,我国环境执法力度不断加大。2015年,全国共有适用《环境保护法》配套办法案件10091件,移送适用行政拘留案件2079件,移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件。2016年,全国移送适用行政拘留案件3968件,移送涉嫌环境污染犯罪案件1963件,同比分别上升91%、16%。

  未来一段时期内,我国环境形势依旧严峻,发展与保护之间的矛盾依然突出,环境污染犯罪依然会呈高发态势。然而,长期以来,我国基层环境执法力量相对薄弱,对违法排污行为的取证和惩处缺乏强有力的手段,调查过程中,往往容易发生犯罪嫌疑人逃匿和销毁证据等行为。

  环保部门对环境违法行为采取的执法手段,基本上以行政执法为主,时常面临阻碍执法、抗拒执法等情况,有时甚至还存在对违法行为执法不严、以罚代刑等问题,这些都在一定程度上影响了对环境违法犯罪行为的打击效果。

  国内环境警察设立情况

  为遏制环境污染案件频发的势头,从2006年起,我国一些地方陆续开始探索环保公安联合执法模式,如河北省安平县公安局在县环保局设立了环境保护派出所,加大对环境违法犯罪的打击力度。2013年,《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》出台,大幅降低了环境犯罪入刑门槛。

  同年,环境保护部联合公安部印发《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》,要求建立联合执法7项机制,运用刑事手段打击环境违法犯罪行为。

  在此背景下,我国越来越多的地方开始了设立环境警察的尝试。据不完全统计,截至目前,我国共有河北、辽宁、内蒙古、江苏、贵州、山东、重庆、北京8省(自治区、市)在省级层面成立了专职的环境警察队伍,还有许多地市和区县结合实际也设立了环境警察,积累了大量有益的实践经验。据初步梳理,各地环境警察主要有两种模式。

  一种是派驻环保部门工作型。在公安机关成立专职的环境警察队伍,使用公安机关编制,人、财、物主要由公安机关保障。但环境警察入驻环保部门,日常工作由环保部门安排,部分地方还规定由环保部门对其工作进行定期考核。这种模式主要应用在地市级和区县级政府。

  例如,2016年6月,广东省汕头市公安局成立治安巡警支队环境保护侦查大队,民警使用公安局编制,派驻市环保局合署办公,业务上接受市环保局指导、指挥和调度,由市环保局对其工作履职情况进行定期考核。

  另一种是公安机关内设警种主导办案型。在公安机关内部成立专职的环境警察队伍,使用公安机关编制,在各级公安机关办公,人、财、物主要由公安机关保障,如有需要可联合环保部门开展联合执法。这种模式主要应用在省级和地市级政府。

  例如,贵州省公安厅生态环境安全保卫总队、辽宁省公安厅环境安全保卫总队、山东省公安厅食品药品与环境犯罪侦查总队、河北省公安厅环境安全保卫总队、云南省昆明市公安局环保分局等均采用这种模式。北京市公安局于2017年1月成立的环境食品药品和旅游安全保卫总队,目前来看也属于公安机关内设警种主导办案型。但有报道称,北京环境警察将入驻北京市环境监察总队,届时将有可能成为全国第一个在省级层面派驻公安干警到环保局工作的省级行政单位。

  此外,我国大部分地方虽未普遍设立专职的环境警察队伍,但往往在公安机关治安管理等机构内部确定了专职或兼职人员,负责与环保部门进行衔接,建立落实部门执法协助机制,查处环境犯罪案件。

  上述各地基于现状,积极探索设立环境警察创新执法模式的做法,对现阶段补齐环境执法短板、丰富环境执法手段、缩短办案时间、加大环境违法犯罪打击力度、解决执法过软和以罚代刑等问题具有重要的现实作用。环境警察与环保行政执法力量联合执法办案,加强了环境执法的整体力量。

  环保部门可充分利用环境科学技术优势,发挥专业和技术支撑作用,公安部门则利用强制手段及时控制有关嫌疑人员,使违法证据得到固定保全。“环保+警察”的执法模式,在加快涉嫌环境犯罪案件移送、保障环境执法监察公正有效、严厉打击暴力犯法等方面,均起到倍增效果的作用。

  国外环境警察设立情况

  环境警察虽然在我国是一个新生事物,但在美国、俄罗斯、德国、法国等发达国家的环境执法领域存在已久,并广为人知。美国、俄罗斯、德国、法国等国家的环境警察拥有强制性国家权力,在环境执法中具有刚性优势。其管理权限很大,主要负责打击环境污染行为。

  1

  美国

  环境警察作为环境执法取证的专业化队伍,是加大环境执法力度不可或缺的重要力量。纵观全球,一些发达国家或面临严重环境污染问题的国家先后建立了本国的环境警察制度,为环境行政执法和刑事司法带来了巨大的制度红利,极大地威慑了环境犯罪行为。

  美国环境执法成效显著,且是世界上最早成立环境警察队伍的国家之一。经过三十余年的发展,建立了一支职业、稳定的环境警察队伍,为环境刑事执法提供了有力保障。在美国的社会制度和法律制度下,在联邦层面设置了联邦环境执法探员,各州设置了环境警察。联邦环境执法探员和环境警察是各级环境执法机构充分授权执行美国环境法律的执法人员。

  总体而言,联邦环境执法探员和州环境警察队伍具有队伍年轻、数量稳定、培训系统、分布广泛的普遍特点,并具有调查、持枪、执行搜查令、逮捕的权力。环境执法具有跨部门跨学科的显著特征,即使是经过专业培训的环境执法探员和环境警察,在执法过程中也需要司法机关和科学家的配合。

  2

  俄罗斯

  俄罗斯的环境警察机构是莫斯科预防生态违法警察管理局,这支队伍是由莫斯科市政府与俄罗斯内务部协定的,能够直接介入莫斯科市的环境执法工作。

  莫斯科市政府每年给俄罗斯内务部拨款,内务部抽调警员组成莫斯科市生态警察。俄罗斯生态警察在人员构成上不仅要求高学历,还要求有专业相关度,这是生态警察与其他警种本质上的不同。

  俄罗斯生态警察的职责主要有3个方面:预防生态犯罪和环境行政违法,这是最具有强制力的环境执法过程,警察携带的武器大多数用于履行这项职责;为环保机关及工作人员的正常活动和安全提供保障;对城市和其他自然保护区实行监管。

  3

  德国

  德国的环境警察设立在隶属于联邦内政部的环境司。在德国,环境保护被写进了《基本法》,德国环境警察的设立以《基本法》为依据。

  德国联邦及各州的《警察法》及配套的细致法规,对环境警察机构的设立与变更、职责,包括各类警察职权交叉、管辖权冲突时该如何协调处理等,都作了明确而详细的规定。德国的环境警察从头到脚都有法律法规的全面“武装”。

  同时,德国联邦和各州的刑事警察、水上警察、森林警察也具备环保职责,只要在其职责范围内,都有行使环境执法的权力。

  德国的警察机构高度专业化,环境警察的多个专门机构根据业务不同而设立,在这些机构内部进一步分支出更加专业的下一级机构。在环境执法中,警察刑事侦查技术之专业、设备仪器之精密,世界领先。

  4

  法国

  法国的绿色警察全称是打击环境违法行为中心局,编制上隶属法国内政部。打击环境违法行为中心局由生物学家、医生、宪兵等较为专业的人员构成。

  法国国民在环保方面的素质普遍较高,故意违法污染环境破坏资源的行为较少,大多为过失行为。绿色警察主要负责对这些过失导致的环境破坏行为进行调查。

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