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国家发改委:“十三五”钢煤去产能主要目标任务已基本完成

2019-01-23 | | 来源: 经济观察网 | 238

  2019年1月22日,国家发改委政策研究室副主任、委新闻发言人孟玮在2019年首场新闻发布会上表示,从目前情况看,“十三五”煤炭行业和钢铁行业去产能的主要目标任务基本完成。下一步,要继续在提升供给质量上下功夫。
  
  她告诉记者,2018年,国家发改委会同去产能部际联席会议有关成员单位,坚持以“破、立、降”为主攻方向,持续推进结构性去产能、系统性优产能,供给结构不断改善,发展质量效益稳步提升。“目前,处置 ‘僵尸’企业的制度体系不断完善,一大批 ‘散乱污’企业出清,工业产能利用率稳中有升。稳妥推进去产能职工安置,转岗再就业工作平稳有序。”
  
  值得注意的是,就钢铁行业而言,化解过剩产能五年任务已在三年内提前完成。
  
  中国钢铁工业协会会长于勇在中钢协2019年理事(扩大)会议上表示:“2018年钢铁去产能深入推进,提前完成了5年化解过剩产能1-1.5亿吨上限目标,市场环境明显改善,企业效益明显好转。”
  
  早在去年1月3日,工信部原材料工业司在其发布的《深化供给侧结构性改革 开创中国钢铁工业高质量发展的新局面》一文中就提出,2018年要继续坚定不移抓好钢铁去产能工作,力争提前完成“十三五”的上限目标。
  
  记者注意到,在《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》(下称《规划》)中,既定目标是:“十三五”粗钢产能在现有11.3亿吨基础上压减1亿-1.5亿吨,控制在10亿吨以内,产能利用率由2015年的70%提高到80%。
  
  官方数据显示,2016年、2017年中国已累计化解钢铁产能超过1.2亿吨,占总任务上限目标1.5亿吨的80%,而刚刚过去的2018年又去掉了3000万吨。这已是“十三五”压减粗钢产能上限目标的最后20%任务量,标志着这钢铁行业化解过剩产能工作五年任务提前完成。
  
  不仅如此,1.4亿吨的“地条钢”产能也在2017年被彻底清除。“地条钢”从此退出历史舞台,良币驱除劣币,净化了市场空间,钢价持续上涨,钢厂普遍盈利。
  
  不过,尽管去产能“大考”提前结束,但行业仍面临诸多考验。尤其是钢价高位运行,一些钢厂在利益驱使下试图扩张产能,产量在持续增长。
  
  国家统计局最新数据显示,2018年中国全年粗钢产量为9.3亿吨,同比增长6.6%。其中,12月份全国粗钢日均产量为245.6万吨,环比11月回落5.1%;12月全国粗钢产量为7612万吨,同比增加8.2%。
  
  此外,2018年全国生铁产量7.7亿吨,同比增长3%;12月全国生铁产量6320万吨,同比增长9.4%。2018年全国原煤产量35.5亿吨,同比增长5.2%;12月全国原煤产量3.2亿吨,同比增长2.1%。2018年全国焦炭产量4.4亿吨,同比增长0.8%;12月全国焦炭产量3807万吨,同比增长4.9%。
  
  于勇对此解释称,钢铁产量持续增长,既有填补去除“地条钢”后腾出的市场空间因素,也有国内市场需求增长及产能过快释放的因素。尽管去产能任务完成了,但供给侧结构性改革的任务远未完成。
  
  “产能结构仍存在问题,受利益驱动违规新增产能的冲动仍存在, ‘地条钢’死灰复燃的苗头仍需警惕,合规企业产能释放过快的压力依然存在,以及原燃料涨价、环保运行成本上升带来的成本压力不断增加。”他说。
  
  2018年3月,国家发改委副主任宁吉喆表示,去产能首要任务是继续破除无效供给,调整优化行业结构,逐步实现从总量性去产能为主向结构性去产能、系统性优产能为主的转变。
  
  于勇也表示,今年钢铁行业要深化供给侧结构性改革,重点严防已化解产能复产、“地条钢”死灰复燃以及新增产能。主攻方向要从产能总量调整转向现有产能结构优化、布局调整和兼并重组。同时更加积极推动行业去杠杆,化解资金风险,用3至5年将资产负债率降至60%以下。
  
  一位大型国有钢企战略部部长对经济观察网记者说:“整个钢铁行业集中度偏低、同质化竞争、潜在产能过剩以及产能扩张压力等诸多问题仍然存在,行业赢利虽好,但产能较为分散,总体债务水平偏高,往后可能会更多依靠市场化和法治化手段推进,环保监管也不会放松,会进一步发力。”
  
  《规划》指出,中国钢企数量众多、高度分散,是造成行业恶性竞争的主要因素。“十二五”期间前10家钢企产业集中度由2010年的49%降至2015年的34%,集中度不升反降。力争在“十三五”期间前10家钢企产业集中度提高至60%。国务院《关于推进钢铁产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》也提出,到2025年中国钢铁产业60%至70%的产能要集中在10家左右大型钢铁集团中。

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