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提高直接税比重意义重大

2017-05-10 | 本刊记者 陈向国 | 来源: 《节能与环保》杂志 | 653

  记者:中央决策层对提高直接税比重如何布局?进展如何?

  李命志:党中央国务院对提高直接税比重的问题非常重视。十八届三中全会决议在完善税制方面,着眼于2020年前改革措施,主要针对完善地方税、提高直接税比重,推进增值税、消费税、个人所得税、资源税、房产税、环保税改革,提出了一系列改革举措。“十三五”规划纲要在讲完税改总原则后,第一个就讲逐步提高直接税比重。实事求是的讲,过去的几年,税改已经全面铺开了:营改增已经覆盖所有的货物和服务。资源税全面推行从价计征。环保税也即将开始,尽管是小范围的改革但毕竟开始了。消费税中,提高了汽柴油的税额;提高了卷烟行业批发环节税率;对电池、涂料等高耗能、高污染产品的消费税进行了提高。房产税的工作正在按部就班予以推进。对照党中央和国务院的部署、规划,工作相对做得少的就是地方税体系改革、个人所得税改革和提高直接税比重。

  记者:为什么要提高直接税的比重?

  李命志:直接税对间接税而言,不仅对调节收入分配、缩小收入差距更有效;而且跟环保、经济绿色转型密切相关。我国实现绿色发展的阻力之一就是经济结构中重工业尤其是重化工产业比重太高,导致煤炭消费量巨大。以灰霾重灾区京津冀为例,该地区单位面积消耗煤炭是美国的20倍;在生产过程中资源能源利用率不高。提高直接税比重,有利于改变这种倾向。无论是征缴环保税或是碳税,都必须权衡企业负担——企业负担没有增加,就没法改变它的经济行动;但是负担增多了,又担心企业受不了。特别是在经济下行压力大的情况下,决策者更担心经济增长的稳定性。提高直接税比重、降低非直接税比重有利于在不增加甚至减少企业税收负担的前提下,推进经济结构调整转型,有利于实现我国经济向绿色发展转型。

  记者:为了实现绿色转型,中央政府各种严厉措施、相关法律、法规连续出台。但有些地方政府依然不能主动践行绿色发展理念,疲于应付中央各项决策。请您从税收角度解读出现这种现象的原因。

  李命志:在我国,对于工业企业来说,主要是增值税。经常遇到地方领导非常热衷跑燃煤电厂、重化工项目,开始不理解,久而久之,就理解了——这类项目,地方政府不用干多少工作,主要提供土地,而从其中能得到巨大的税收——一个几百万千瓦的燃煤电厂一年税收就是几十亿!这种税收占地方财政比例巨大,在地方财政中扮演重要角色,而征税成本却很低。增值税等间接税主要与经济活动挂钩,只要有投资就有税收;而企业所得税等直接税与投资项目的效益挂钩,只有取得利润,企业才缴税,地方政府才有收入。提高直接税比重,就可以在很大程度上减少地方政府投资的盲目性,推进调整当地经济结构,降低重工业、特别是重化工业在当地的比重,从而实现经济结构转型,实现向绿色发展转变。随着环保税法等各种严厉政策的实施,有利于把外部的环境生态成本内化为企业生产成本,对严格控制三高一低产业有一定好处。提高直接税比重,可以进一步推进这一转变。

  记者:在国家经济绿色转型过程中,应如何看待、发挥地方政府的作用?

  李命志:地方政府的作用绝对不能小觑。地方政府在我国经济生活中具有独特作用,也可以称为是我国的一个特色。过去三四十年经济增长这么快,跟地方政府的积极作用分不开。在经济绿色转型这个重大课题中,用提高直接税比重的方法逼迫地方政府真正改变着力点,以经济绿色发展为核心、为抓手。需要说明的是,提高直接税也是复杂的系统工程,不可能一蹴而就。

  记者:在当前经济发展形势下,提高直接税比重有何必要性和紧迫性?李命志:当前需要特别重视的是,重工业快速反弹的趋势。去年和前年我国的煤炭消费量是负增长的,能耗总量也是在往下走。但是,从去年下半年以来,经济尤其是重工业经济复苏的势头很猛。大家都知道,重工业是耗能大户,也是污染的重要制造者。之所以近些年污染治理取得了成绩,跟重工业下行、用能减少、污染减少直接相关。前些日子,北京大学发布的相关的研究报告成果指出,北京近些年PM2.5和二氧化硫下降明显:这跟北京关掉燃煤电厂、燃煤锅炉息息相关;但其他指标如氮氧化物下降不明显,这跟机动车排放有很大关系。北京大学的报告还指出,2016年这方面的改进不很明显,与重工业明显反弹有很大关系,这种势头延续至今。这是当前需要特别重视的。我国的环境污染问题归根结底是由过分偏重重工业、重化工产业造成的,要根本解决问题,要把这些高耗能、高污染产业增速降下来、调减其在整个经济结构中的比例,这方面的工作丝毫不能放松。近些年,”两会”上关注环保的代表很多,但能真正起作用的还是各级地方政府,地方政府的价值取向如果是着眼于绿色可持续发展、重视生态环境保护,那么,这个地方的环境治理肯定能出成绩,否则很难。

  记者:北京环境治理取得了不小的成绩,在产业结构上已经实现了绿色转型。北京的经验可以在全国推广吗?

  李命志:北京治理效果比较明显,但北京的经验、做法其他地方恐怕很难效仿。北京由于特殊的政治地位,通过巨额投资、强有力的行政手段等治理环境。而其他地方投入水平则要低很多。要实现全国绿色发展、环境治理从根本上说还得通过价格、税收机制等的一些方法。

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