环保税法通过严格执法矫正偏颇行为 - 节能与环保杂志社(jnhb.net)- 品质给力产业,服务追求卓越!

环保税法通过严格执法矫正偏颇行为

2017-05-10 | 本刊记者 陈向国 | 来源: 《节能与环保》杂志 | 725

     记者:环保税法于去年底通过,并将于2018年1月1日实施。即将实施的环保税法与收取排污费制度相比,有哪些相同?哪些不同?

  李命志:国务院提交全国人大环保税法讨论稿说明中明确环保税法是按照税赋平移的原则,把原来的收费标准直接按税的形式平移过来,没有增加额度。面对这样的平移,该法在讨论时,很多人提出这样的问题:这样不增加额度的平移意义何在?不是要促进环保、践行绿色发展吗?要增加税赋才行啊!关于这个问题,国务院把原因讲的很清楚:尽管是税赋平移,但是税收和收费相比可以解决排污收费制度执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题。

  记者:您对环保税法的实施有哪些预期效果?

  李命志:环保税法尽管是税赋平移,但环保税法将来实施预期的效果应该是税赋增加一些。为什么有这样的预期呢?因为法律权威比国务院收费制度权威要高、威慑力要大。以前不交是欠费,明年开始再欠就是欠国家的税。性质变了,不交的结果更严重了,相应的惩戒会加重,这样会增加交税企业的数量,使逃税漏税行为减少,从而增加税收。这种效果,正是立法所期待的,因为只有环保方面的税赋提高,才能对以牺牲环境为代价换取经济发展行为进行矫正。

  记者:依据环保税法,环保税由环保部门和税务部门共同负责,会不会造成两部门互相推诿扯皮现象?

  李命志:这样的担心可以理解。环保税法从公布到实施之所以相隔一年,就是要把各项准备工作做扎实,这其中就包括解决环保、税务两部门高效合作、协调,避免互相推诿、扯皮甚至牵制的问题。

  记者:税赋平移原则下环保税法扩大征税空间的依据在哪里?

  李命志:咱们以数据说话。根据有关部门提供的数字,我国从2003年开始征收排污费到2015年这13年总共征收两千一百多亿,累计有五百多万户企业、个体工商户缴费。其中,2015年当年,有约28万户企业、个体工商户缴费173亿元。我国有多少企业、个体工商户呢?根据第三次全国经济普查数据,到2013年底,全国工业领域法人单位是241万户,其中制造业法人单位225万户。单从工业领域企业法人来说,2015年交排污费的数量仅有10%多一点。除工业领域法人外,个体工商户有三千多万户,其中从事第二产业的大概一百八十八万户。也就是说,在2013年底的时候工业领域法人和从事第二产业的工商户至少四百多万户——与此对应的是,2015年只有28万户缴纳排污费。可以说,在有比排污收费制度更具威慑力的环保税法的保障下,环保税的征缴空间是很大的。因此可以预期,尽管环保税是按照平移原则从排污费平移而来,但预期的效果肯定是税收数字的增加,这将有效约束以牺牲环境换取发展的经济活动,对环保会起到很大的促进作用。

  记者:环保税法要到明年1月1日才开始实施,实施的效果现在只能预期。除了政府,不少社会组织也都在从事相关研究,为政府决策提供技术等支撑。您认为环保税法实施前这些社会组织应该优先做哪些工作?

  李命志:我的建议是对环保税实施情况,包括征缴数量、征缴比例、缴费变化、存在问题做定量化的跟踪研究。这是非常有必要的。大家都知道,营业税改为增值税后有一个很大的争议:政府部门说减少征税五千多亿元,但是不少企业不承认——这其中就有很多问题值得研究。这些研究结果可以及时向执法部门、立法部门反馈。我国有这样的反馈渠道。我国的立法法专门规定,全国人大专门委员会、工作委员会可以对立法后评估,这样有利于对法律及时修改和完善。环保税法当然也不例外。

会员登录

  • 编委会主任: 魏玉瑞
  • 委员: 程百军
  • 委员: 向进斌
  • 委员: 李 平
  • 委员: 周金科
  • 委员: 刘德义
  • 委员: 侯旭华
  • 委员: 李伟男
  • 委员: 朱应华
  • 委员: 戚桂林
  • 委员: 王鲁迤
  • 委员: 朱 辉
  • 委员: 兰志华
  • 委员: 赵昌发
  • 委员: 刘耘超
  • 委员: 刘红斌
  • 委员: 茹世祥
  • 委员: 楼振飞
  • 委员: 郑 慧
  • 委员: 马武忠
  • 委员: 郝宁宁
  • 委员: 吴光中
  • 委员: 林培勋
  • 委员: 官义高

品牌推荐

新媒体

扫描二维码,关注“节能与环保杂志”微信公众号,收获新鲜节能环保资讯!